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農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)實(shí)施方案（試行）
2021-05-26
農(nóng)業(yè)面源污染治理是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容，事關(guān)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，事關(guān)國家糧食安全和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，事關(guān)城鄉(xiāng)居民的水缸子、米袋子、菜籃子。為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)國家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面綠色轉(zhuǎn)型，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)定貫徹新發(fā)展理念，根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，以釘釘子精神推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，立足我國“三農(nóng)”工作實(shí)際和新時(shí)期發(fā)展需要，以削減土壤和水環(huán)境農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷、促進(jìn)土壤質(zhì)量和水質(zhì)改善為核心，按照“抓重點(diǎn)、分區(qū)治、精細(xì)管”的基本思路，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同聯(lián)動，突出重點(diǎn)、試點(diǎn)先行，優(yōu)化政策、強(qiáng)化監(jiān)督，真抓實(shí)干、久久為功，形成齊抓共管、持續(xù)推進(jìn)的農(nóng)業(yè)面源污染治理體系和治理能力，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化開好局、起好步。
?。ǘ┗驹瓌t
統(tǒng)籌推進(jìn)，突出重點(diǎn)。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)面源污染防治工作，以化肥農(nóng)藥減量化、規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖污染治理為重點(diǎn)內(nèi)容，以防控農(nóng)業(yè)面源污染對土壤和水生態(tài)環(huán)境影響為目標(biāo)，以長江經(jīng)濟(jì)帶和黃河流域?yàn)橹攸c(diǎn)，兼顧珠江、松花江、淮河、海河、遼河等流域，在干流和重要支流沿線、南水北調(diào)東線中線、湖庫匯水區(qū)、飲用水水源地等環(huán)境敏感區(qū)（以下簡稱重點(diǎn)區(qū)域），強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治。
試點(diǎn)先行，夯實(shí)基礎(chǔ)。根據(jù)種植和養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)分布、污染防治工作基礎(chǔ)，在典型流域、海域、區(qū)域開展農(nóng)業(yè)面源污染治理監(jiān)管試點(diǎn)示范，形成易復(fù)制、可推廣的治理模式和管理措施，探索建立農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測評估體系。
分區(qū)治理，精細(xì)監(jiān)管。根據(jù)不同區(qū)域、不同類型污染源特征、地理氣候影響因素和環(huán)境保護(hù)要求，立足地方實(shí)際，尊重農(nóng)民群眾意愿，實(shí)施“一區(qū)一策”，因地制宜采取治理措施，加強(qiáng)精細(xì)化監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污和依法治污。
政策激勵(lì)，多元共治。強(qiáng)化政策引導(dǎo)作用，注重激勵(lì)性措施與強(qiáng)制性措施相結(jié)合，充分運(yùn)用稅收、補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)手段，廣泛調(diào)動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈主體和社會各界的積極性，推動政府、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)戶等多元主體合作共治。
（三）工作目標(biāo)
到2025年，重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染得到初步控制。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局進(jìn)一步優(yōu)化，化肥農(nóng)藥減量化穩(wěn)步推進(jìn)，規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用水平持續(xù)提高，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展成效明顯。試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)初步建成，監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理的法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)體系和工作機(jī)制基本建立。
到2035年，重點(diǎn)區(qū)域土壤和水環(huán)境農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷顯著降低，農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管制度全面建立，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平明顯提升。
二、主要任務(wù)
（一）深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治
推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染防治。根據(jù)農(nóng)業(yè)污染源類型分布、地理氣候條件、環(huán)境質(zhì)量狀況等，確定農(nóng)業(yè)面源污染優(yōu)先治理區(qū)域。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間布局，按照土壤、水和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，分區(qū)分類采取治理措施。在種植業(yè)面源污染突出區(qū)域，實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動，優(yōu)化生產(chǎn)布局，推進(jìn)“源頭減量-循環(huán)利用-過程攔截-末端治理”工程，深入實(shí)施秸稈綜合利用行動，以肥料化、飼料化、燃料化利用為主攻方向，建立一批秸稈綜合利用重點(diǎn)縣，打造產(chǎn)業(yè)化利用典型模式。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)膜回收行動，以標(biāo)準(zhǔn)地膜應(yīng)用、專業(yè)化回收、資源化利用為重點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)膜回收利用示范縣建設(shè)，健全回收網(wǎng)絡(luò)體系，試點(diǎn)農(nóng)膜區(qū)域性綠色補(bǔ)償制度，加快可降解農(nóng)膜應(yīng)用示范，著力解決農(nóng)田“白色污染”問題。在養(yǎng)殖業(yè)面源污染突出區(qū)域，基于土地消納糞污能力，合理確定養(yǎng)殖規(guī)模，促進(jìn)畜禽糞污還田利用，推動種養(yǎng)循環(huán)，改善土壤地力。
建立農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)庫。按照全要素治理、菜單式遴選的原則，以種植、規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等污染防治為重點(diǎn)，根據(jù)污染類型和主要成因，分區(qū)分類建立農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)庫?？偨Y(jié)試點(diǎn)示范成果和各地經(jīng)驗(yàn)做法，形成一批農(nóng)業(yè)面源污染治理模式，由點(diǎn)及面，逐步形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?yīng)。
?。ǘ┩晟妻r(nóng)業(yè)面源污染防治政策機(jī)制
健全法律法規(guī)制度。制修訂肥料管理等對農(nóng)業(yè)面源污染有重大影響的法律法規(guī)。加強(qiáng)化肥農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營管理和使用指導(dǎo)，推動精準(zhǔn)施肥、科學(xué)用藥。以省為單位加強(qiáng)畜禽散養(yǎng)密集區(qū)污染治理，明確規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖場戶污染治理要求和責(zé)任，鼓勵(lì)對畜禽糞污進(jìn)行無害化處理，達(dá)到肥料化利用有關(guān)要求后，進(jìn)行還田利用。規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作，防止在處理事故過程中，將廢水、廢液、固體廢棄物直接排入農(nóng)田。
完善標(biāo)準(zhǔn)體系。適時(shí)評估并完善農(nóng)業(yè)面源污染防治與監(jiān)督監(jiān)測相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)各地制定種植業(yè)污染治理、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。以促進(jìn)畜禽糞污資源化利用為導(dǎo)向，健全畜禽養(yǎng)殖污染治理標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)養(yǎng)殖場戶環(huán)境監(jiān)督管理。農(nóng)田灌溉用水、水產(chǎn)養(yǎng)殖用水、畜禽糞污肥料化利用應(yīng)執(zhí)行相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，防止污染土壤、地下水和農(nóng)產(chǎn)品。
優(yōu)化經(jīng)濟(jì)政策。完善農(nóng)業(yè)面源污染防治設(shè)施用電用地政策，落實(shí)有機(jī)肥產(chǎn)品生產(chǎn)銷售、化肥農(nóng)藥減量、有機(jī)肥替代化肥等補(bǔ)貼和稅收減免政策。對開展畜禽糞肥運(yùn)輸、施用等社會化服務(wù)組織，按規(guī)定予以支持。優(yōu)先將畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖、秸稈農(nóng)膜等廢棄物處理和資源化利用裝備等支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的機(jī)具列入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼目錄。探索開展“點(diǎn)源-面源”排污交易試點(diǎn)。
建立多元共治模式。在重點(diǎn)區(qū)域以省為單位，編制農(nóng)業(yè)面源污染防治實(shí)施方案，制定污染防治目標(biāo)任務(wù)，明確監(jiān)督指導(dǎo)和保障措施。發(fā)展農(nóng)資綠色配售，推動農(nóng)資經(jīng)銷商成為污染防治的重要主體和信息傳導(dǎo)樞紐，引導(dǎo)農(nóng)戶使用綠色高效的肥料農(nóng)藥。通過向社會購買服務(wù)等方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理市場化。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織作用，推廣“政府＋協(xié)會＋農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)＋協(xié)會＋農(nóng)戶”等模式，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)管理。推動統(tǒng)一生產(chǎn)管理、統(tǒng)一訂購農(nóng)資、實(shí)施品牌認(rèn)證等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，形成“政府-市場-農(nóng)戶”多元共管共治體系。
?。ㄈ┘訌?qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理監(jiān)督管理
開展農(nóng)業(yè)污染源調(diào)查監(jiān)測。完善化肥農(nóng)藥使用量調(diào)查核算方法，在統(tǒng)計(jì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督管理等部門工作基礎(chǔ)上，逐步摸清化肥農(nóng)藥使用變化情況。利用實(shí)地調(diào)研、臺賬抽查、智能終端采集等方式，對化肥農(nóng)藥投入、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖等污染物排放情況進(jìn)行抽查核實(shí)。加密布設(shè)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)控點(diǎn)，重點(diǎn)在大中型灌區(qū)、有污水灌溉歷史的典型灌區(qū)進(jìn)行農(nóng)田灌溉用水和出水水質(zhì)長期監(jiān)測，掌握農(nóng)業(yè)面源污染物產(chǎn)生和排放情況。開展畜禽糞肥還田利用全鏈條監(jiān)測，分析評估養(yǎng)分和有害物質(zhì)轉(zhuǎn)化規(guī)律。
評估農(nóng)業(yè)面源污染環(huán)境影響。制定農(nóng)業(yè)面源污染環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)污染源、入水體污染物濃度與流量監(jiān)測、受納水體水質(zhì)和流量監(jiān)測，構(gòu)建全國農(nóng)業(yè)面源污染環(huán)境監(jiān)測“一張網(wǎng)”。在重點(diǎn)區(qū)域，基于全國地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，采用更新改造、共建共享和新建相結(jié)合的方式，增加環(huán)境監(jiān)測布點(diǎn)，加強(qiáng)暴雨、汛期等重點(diǎn)時(shí)段水質(zhì)監(jiān)測。開展農(nóng)業(yè)污染物入水體負(fù)荷核算評估，確定監(jiān)管的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)和重要時(shí)段。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染長期觀測。在嘉陵江、汾河、太湖、巢湖、南四湖、洱海、白洋淀、丹江口庫區(qū)、密云水庫等重點(diǎn)水域先行先試，建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境野外觀測超級站，開展氣象、水文、水質(zhì)、土壤和地下水等野外長期觀測和定量分析，結(jié)合遙感技術(shù)，掌握農(nóng)業(yè)面源污染時(shí)空演變規(guī)律，逐步實(shí)現(xiàn)對農(nóng)業(yè)面源污染環(huán)境質(zhì)量影響的動態(tài)評估。加強(qiáng)國家農(nóng)業(yè)科學(xué)觀測實(shí)驗(yàn)站建設(shè)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素及其動態(tài)變化進(jìn)行系統(tǒng)觀測、監(jiān)測和記錄，為農(nóng)業(yè)面源污染治理提供基礎(chǔ)支撐。
建設(shè)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)管平臺。系統(tǒng)整合農(nóng)田氮磷流失監(jiān)測、地表水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)從污染源頭到生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。加強(qiáng)全國農(nóng)業(yè)源普查、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)、畜禽糞污綜合利用信息、全國排污許可管理平臺等工作對接共享。借助互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，實(shí)現(xiàn)動態(tài)更新。發(fā)揮農(nóng)業(yè)面源污染大數(shù)據(jù)在指導(dǎo)污染防治、控制溫室氣體排放、優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用和推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展中的作用。
三、試點(diǎn)示范
圍繞國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)總體部署，以控制農(nóng)業(yè)面源污染對重點(diǎn)區(qū)域土壤和水環(huán)境影響為目標(biāo)，在廣西、廣東、湖南、湖北、河南、江蘇、安徽、云南、江西、四川、山東、寧夏、河北、陜西、吉林、青海等省份部分縣市區(qū)開展試點(diǎn)（以下簡稱試點(diǎn)縣），實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理等項(xiàng)目，建設(shè)一批以污染防治、調(diào)查監(jiān)測、績效評估等為主要內(nèi)容的試點(diǎn)示范工程。
?。ㄒ唬┬纬赊r(nóng)業(yè)面源污染防治典型模式。在試點(diǎn)縣中篩選以種植、規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖為主的區(qū)域，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范工程。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間布局，開展系統(tǒng)設(shè)計(jì)、分類治理，形成具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)面源污染治理模式。大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)規(guī)模，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。
?。ǘ┙⑥r(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查監(jiān)測體系。開展農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查和成因分析，科學(xué)測算化肥農(nóng)藥對面源污染的影響和糞污資源化利用情況。研究農(nóng)業(yè)面源污染敏感區(qū)域識別方法，編制優(yōu)先治理區(qū)域清單。選取典型小流域及海水養(yǎng)殖集中分布的近岸海域，結(jié)合地面監(jiān)測和衛(wèi)星遙感技術(shù)，評估污染物入水體負(fù)荷和時(shí)空分布等。在四川都江堰、內(nèi)蒙古河套、寧夏青銅峽等選擇大中型灌區(qū)，開展農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)監(jiān)測，在養(yǎng)殖密集區(qū)加強(qiáng)地表水水質(zhì)監(jiān)測。建設(shè)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)管信息平臺，加強(qiáng)污染防控預(yù)警。
（三）探索農(nóng)業(yè)面源污染防治績效評估。研究制定農(nóng)業(yè)面源污染防治績效評估辦法，明確評估范圍、指標(biāo)、內(nèi)容、方式等。以第二次全國污染源普查結(jié)果為基礎(chǔ)，補(bǔ)充摸底調(diào)查數(shù)據(jù)，確定績效評估指標(biāo)和基數(shù)。探索將環(huán)境質(zhì)量改善狀況作為農(nóng)業(yè)面源污染防治績效評估的主要依據(jù)。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。完善中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作推進(jìn)機(jī)制。有關(guān)部門根據(jù)本方案要求，密切協(xié)作配合，生態(tài)環(huán)境部門履行監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理職責(zé)，并與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、財(cái)政、水利、林業(yè)草原等相關(guān)部門按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，加強(qiáng)信息共享、定期會商、督導(dǎo)評估，形成齊抓共管的工作格局。省級對本地區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染治理工作負(fù)總責(zé)，提供組織和政策保障，做好監(jiān)督考核。市級做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)和督促檢查等工作?？h級做好具體組織實(shí)施工作。
?。ǘ?qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。明確縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理工作的機(jī)構(gòu)和人員。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)技推廣體系隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用農(nóng)業(yè)投入品，采用綠色生產(chǎn)方式。推動生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法重心下移、力量下沉、保障下傾，落實(shí)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。組織開展農(nóng)業(yè)面源污染治理監(jiān)管執(zhí)法培訓(xùn)，提升基層監(jiān)管執(zhí)法能力。
?。ㄈ┘哟筚Y金投入。構(gòu)建公共財(cái)政支持、責(zé)任主體自籌和社會資金參與的多元化投入格局。中央有關(guān)部門結(jié)合現(xiàn)有資金渠道，支持地方農(nóng)業(yè)面源污染治理。各地要合理安排資金投入，確保完成治理目標(biāo)。鼓勵(lì)地方按規(guī)定加強(qiáng)相關(guān)渠道資金和項(xiàng)目統(tǒng)籌整合。規(guī)范政府和社會資本合作，引導(dǎo)社會資本投向農(nóng)業(yè)面源污染防治領(lǐng)域。加大綠色信貸、綠色債券對農(nóng)業(yè)面源污染防治的支持力度，重點(diǎn)支持化肥農(nóng)藥減量增效、畜禽糞污資源化利用、秸稈綜合利用、農(nóng)膜回收利用、池塘養(yǎng)殖尾水利用處理等。
?。ㄋ模┨嵘萍贾?。成立農(nóng)業(yè)面源污染防治專家組，開展長期跟蹤和定期會商，為關(guān)鍵技術(shù)研究和重要政策咨詢提供支撐，對試點(diǎn)示范地區(qū)強(qiáng)化技術(shù)幫扶。加強(qiáng)與高校、科研院所合作，整合科技資源，通過相關(guān)國家科技計(jì)劃，加快農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查、監(jiān)測、評估技術(shù)為重點(diǎn)的聯(lián)合攻關(guān)，集中力量研發(fā)農(nóng)業(yè)面源污染估算模型和源解析技術(shù)方法，研發(fā)先進(jìn)的自動監(jiān)測、快速監(jiān)測設(shè)備，推廣成熟適用技術(shù)。
?。ㄎ澹?qiáng)化監(jiān)督工作。推動各級地方政府將農(nóng)業(yè)面源污染防治工作納入績效評估范疇，明確年度任務(wù)與評估指標(biāo)。實(shí)施信息公開，拓寬投訴舉報(bào)渠道，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。將農(nóng)業(yè)面源污染治理存在的突出問題納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范疇，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理突出問題監(jiān)督。
?。┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。利用新媒體與傳統(tǒng)媒體，宣傳農(nóng)業(yè)面源污染防治的重要性，普及治理知識和技術(shù)，鼓勵(lì)公眾參與和監(jiān)督，增強(qiáng)農(nóng)村居民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識和能力，形成全社會保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。
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